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村落生涯污水治理 ，从前那一套行不通了！
起源：EVO厅环保 颁布功夫：2024-01-24
村落生涯污水治理正式进入下半场。
近日 ，生态环境部、农业村落部结合颁布《关于进一步推动村落生涯污水治理的领导定见》（环办泥土【2023】24号）(下称《领导定见》) ，对下一步若何做好村落生涯污水治理工作给出了明确的定见。
去年9月 ，《领导定见》公开征求定见。11月21日 ，生态环境部召开部常务会议 ，审议并准则通过《领导定见》 ，如今 ，《领导定见》正式揭开面纱。相比征求定见稿 ，最终的文本变动不大 ，主题心灵仍是对准村落污水治理的各种问题 ，对症下药 ，对症下药。
1
问题多多 有必要总结经验教训
村落生涯污水治理 ，很沉要。习近平总书记已经屡次强调 ，村落环境整治这个事 ，不论是蓬勃地域还是欠蓬勃地域都要搞 ，尺度能够有高有低 ，但最至少要给农夫一个干净整洁的生涯环境。而村落生涯污水治理 ，则是村落人居环境整治的沉要内容 ，也是执行村落振兴战术的沉要行动。
2018年 ，农业村落传染治理攻坚战行动打算起头执行 ，村落生涯污水治理获得了积极的进展。
例如 ，2018年 ，中办、国办印发《村落人居环境整治三年行动规划》 ，要求梯次推动村落生涯污水治理 ；2019年 ，中央农办、农业村落部、生态环境部等部门又结合印发《关于推动村落生涯污水治理的领导定见》(中农发〔2019〕14号) ，开启村落生涯污水治理的上半场。
不外 ，在获得积极进展的同时 ，村落生涯污水治理也露出出不少问题。这些问题蕴含：治理机造不美满、治理沉点不凸起、治理功效评价尺度不科学、治理模式不精准、治理功效不不变、保险措施不健全等。
因而 ，在全面推动俏丽中国建设的新局势下 ，就有必要总结经验教训 ，进一步加强对村落生涯污水治理工作的领导。为此 ，生态环境部结合农业村落部 ，颁布了这次的《领导定见》。
2
纠正谬误 不搞一刀怯注一窝蜂、一阵风
《领导定见》的一大特点 ，就是“纠偏”。好比 ，《领导定见》提出了三条根基准则 ，每个准则都是以“不搞xxx”结尾的：
一是因地造宜 ，分类施策。因地造宜选择资源化利用、纳入城镇污水管网/厂、相对集中式或集中式处置等治理模式或模式组合 ，不搞“一刀怯妆。
二是经济合用 ，梯次推动。自下而上、疑神疑鬼确定治理尺度 ，合理选择技术工艺。凸起沉点 ，分阶段对村落生涯污水应管只管、应治尽治、利用尽用 ，逐步迭代升级 ，不搞“一窝蜂”。
三是典型引路 ，建管并沉。对峙“问需于农”“问计于农”“问效于农” ，注沉试点先行 ，以点带面推动治理。加强设施建设质量治理 ，成立管护机造 ，建一个成一个 ，不搞“一阵风”。
不搞“一刀怯妆、不搞“一窝蜂”、不搞“一阵风” ，就注明在从前的村落生涯污水治理中 ，这样“一刀怯妆“一窝蜂”“一阵风”的景象已经存在 ，甚至还比力严沉 ，所以这次才必要纠偏。
此表 ，在治理机造上 ，《领导定见》也纠正了以往的分散治理模式。
各人知路 ，村落生涯污水治理起步之初 ，不少处所都是以乡镇、甚至行政村为单元 ，进行分散治理的。这样的治理机造 ，短期内可能会有肯定功效。但持久来看 ，还是存在不少短处的 ，好比建设质量、长效机造难以保险。因而 ，在总结以往经验教训的基础上 ，《领导定见》提出：激励成立县（视注区）当局主导、法人主体建设运维、部门监管、村民参加的污水治理机造。
对于当局来讲 ，激励县级人民当拘挠强辅导 ，组织整县经营村落生涯污水治理。对于市场主体来讲 ，激励以县级行政区域为单元 ，推动专业化市场主体为主具体掌管城乡生涯污水处置设施建设和运行治理 ，并逐步将分歧时期、分歧主体建设的村落生涯污水处置设施及网络系统纳入统一运维领域。对于村民来讲 ，要求对峙“问需于农”“问计于农”“问效于农” ，充分听取农夫人民对村落生涯污水治理的意愿和需要。
这样一来 ，就有助于当局、市场主体、村民形成合力 ，形成当局主导的统一建设、统一运维的新模式。
3
因地造宜 选择分歧的治理模式和技术路线
除了“纠偏” ，《领导定见》还有一大亮点 ，就是“因地造宜”。好比 ，在村落生涯污水治理模式和技术的选择上 ，《领导定见》就针对分歧情况 ，给出了极度具体的领导。第一类 ，常住人丁较少、居住分散 ，以及具备合适环境消纳能力(蕴含水环境容量、地皮消纳能力)的村庄 ，出格是位于非环境敏感区 ，或者干旱缺水的村庄 ，优先采取资源化利用的治理模式。第二类 ，对于距离城镇较近且具备前提的村庄来讲 ，则能够纳入城镇污水管网/厂 ，集中进行处置。第三类 ，以上两类之表 ，若是是人丁集中或相对集中的村庄 ，则必要因地造宜采取相对集中式或集中式的处置模式。但处置技术的选择要两全思考污水水质水量及其变动特点 ，以及区域水环境改善需要。
这里边 ，又细分为三种分歧情况：
1、对不邻近沉要水体的村庄且传染物浓度较低的生涯污水 ，可选取人为湿地、泥土渗滤等生态处置技术 ，并加强隔油、沉淀等预处置 ，定期对生态处置系统进行养护 ；2、污水水质水量颠簸较大的村庄 ，宜采取抗冲击负荷能力较强的处置工艺(如生物膜法) ，并加强水质水量调节 ；3、靠近沉要水体的村庄 ，则采取传染物去除率更高的处置工艺(如活性污泥法 ，但进水COD均匀浓度较低 ，出格是低于80毫克/升的 ，不宜选取)。
总之 ，无论是模式选择 ，还是技术取向 ，都必要“因地造宜”。处置设施的设计规模 ，也必要与村落常住人丁及其污水现实产生量相匹配。这样一来 ，就能够预防很多村落污水治理设施不切现实、难以长效运行的通病了。
4
加强运维 非正常运行设施分类整改
最后 ，针对农污设施“晒太阳”的问题 ，《领导定见》还出格提出要“加强运维”。
第一 ，保障建设质量。《领导定见》要求 ，要以采取集中式或相对集中式处置模式、资源化利用模式治理村落生涯污水的村庄为沉点 ，加强污水网络系统和处置设施建设质量治理。第二 ，组织放哨和监测。村落点多面广、设施数量多多 ，为凸起沉点 ，《领导定见》提出 ，要以设计日处置能力100吨及以上的村落生涯污水处置设施为沉点 ，组织季度放哨和半年一次的出水水质监测 ，督促建成设施正常运行。第三 ，数字化监控。针对日处置能力100吨及以上的污水处置设施 ，还激励其纳入数字村落建设 ，通过电量、流量或视频监控等方式 ，与处所生态环境部门监管平台联网 ，进行实时监管。
此表 ，对于设计日处置能力20吨及以上村落生涯污水处置设施 ，各地能够凭据监管能力和现实必要 ，扩大放哨和水质监测领域。
当前 ，一些地域村落生涯污水处置设施“不正常运杏妆的情况较为凸起 ，针对这些情况 ，《领导定见》提出了分类整改的要求：
1、对不足管护和运维资金保险等长效机造的 ，报处所当拘陌时成立和美满有关保险造度及措施 ；
2、对村落生涯污水网络系统不美满的 ，加快配套网络系统建设 ；
3、对技术工艺不合理的(如工艺过于复杂、运行成本过高、不切合村落现实) ，要实时优化调整技术路线 ；
4、对存在已到更新裁减年限、年久失建、因洪水等天然成分造成污水处置设施及管网损毁等情况的 ，要实时更新刷新 ；
5、对因村庄污水产生量极低或锐减 ，或其他原因(如已纳入城镇污水管网/厂治理)等 ，导致设施无必要运行的 ，激励县(视注区)人民当局造订有关治理法子 ，依法依规有序退出或凭据现实必要将设施(如一体化处置设施)移至其他区域利用 ；
6、对农夫人民使用污水管网不当 ，造成管网不畅的 ，要加强宣传领导 ，提高人民守护身边生态环境的意识。
总之 ，分类整改 ，对症下药。以上这些问题 ，处所各级生态环境部门必要成立整改清单 ，准则上要在列入整改清单后2年内实现整改。
5
结语
除了以上这些 ，这次的《领导定见》还有很多亮点 ，好比初次提出“要加强村落改厕与村落生涯污水治理的有效衔接”。
总体来讲 ，《领导定见》是一次针对以往村落污水治理经验教训的总结、复盘和纠正 ，提出的规划都极度有针对性 ，也越发切近现实了。
当然 ，《领导定见》也未免存在一些不及。好比在“钱从哪来”的问题上 ，固然提出了多方筹措资金的法子 ，“处所补一点、企业担一点、上级嘉奖一点、社会捐赠一点、项目综合平衡一点” ，但真正操作起来也并不容易。
不论怎么说 ，《领导定见》相对于之前的村落生涯污水治理来讲已经有了长足的进取 ，出格是针对前一阶段露出出来的问题 ，根基上都给出了相应的解决之路。
将来 ，村落生涯污水治理的功效若何评价 ？单一来说就是“三根基”：根基看不到污水横流 ，公共空间根基没有生涯污水乱倒乱排景象 ；根基闻不到臭味 ，公共空间或房前屋后根基没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等 ；根基听不到村民怨言 ，治理功效为无数村民人民认可。
近日 ，生态环境部、农业村落部结合颁布《关于进一步推动村落生涯污水治理的领导定见》（环办泥土【2023】24号）(下称《领导定见》) ，对下一步若何做好村落生涯污水治理工作给出了明确的定见。
去年9月 ，《领导定见》公开征求定见。11月21日 ，生态环境部召开部常务会议 ，审议并准则通过《领导定见》 ，如今 ，《领导定见》正式揭开面纱。相比征求定见稿 ，最终的文本变动不大 ，主题心灵仍是对准村落污水治理的各种问题 ，对症下药 ，对症下药。
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问题多多 有必要总结经验教训
村落生涯污水治理 ，很沉要。习近平总书记已经屡次强调 ，村落环境整治这个事 ，不论是蓬勃地域还是欠蓬勃地域都要搞 ，尺度能够有高有低 ，但最至少要给农夫一个干净整洁的生涯环境。而村落生涯污水治理 ，则是村落人居环境整治的沉要内容 ，也是执行村落振兴战术的沉要行动。
2018年 ，农业村落传染治理攻坚战行动打算起头执行 ，村落生涯污水治理获得了积极的进展。
例如 ，2018年 ，中办、国办印发《村落人居环境整治三年行动规划》 ，要求梯次推动村落生涯污水治理 ；2019年 ，中央农办、农业村落部、生态环境部等部门又结合印发《关于推动村落生涯污水治理的领导定见》(中农发〔2019〕14号) ，开启村落生涯污水治理的上半场。
不外 ，在获得积极进展的同时 ，村落生涯污水治理也露出出不少问题。这些问题蕴含：治理机造不美满、治理沉点不凸起、治理功效评价尺度不科学、治理模式不精准、治理功效不不变、保险措施不健全等。
因而 ，在全面推动俏丽中国建设的新局势下 ，就有必要总结经验教训 ，进一步加强对村落生涯污水治理工作的领导。为此 ，生态环境部结合农业村落部 ，颁布了这次的《领导定见》。
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纠正谬误 不搞一刀怯注一窝蜂、一阵风
《领导定见》的一大特点 ，就是“纠偏”。好比 ，《领导定见》提出了三条根基准则 ，每个准则都是以“不搞xxx”结尾的：
一是因地造宜 ，分类施策。因地造宜选择资源化利用、纳入城镇污水管网/厂、相对集中式或集中式处置等治理模式或模式组合 ，不搞“一刀怯妆。
二是经济合用 ，梯次推动。自下而上、疑神疑鬼确定治理尺度 ，合理选择技术工艺。凸起沉点 ，分阶段对村落生涯污水应管只管、应治尽治、利用尽用 ，逐步迭代升级 ，不搞“一窝蜂”。
三是典型引路 ，建管并沉。对峙“问需于农”“问计于农”“问效于农” ，注沉试点先行 ，以点带面推动治理。加强设施建设质量治理 ，成立管护机造 ，建一个成一个 ，不搞“一阵风”。
不搞“一刀怯妆、不搞“一窝蜂”、不搞“一阵风” ，就注明在从前的村落生涯污水治理中 ，这样“一刀怯妆“一窝蜂”“一阵风”的景象已经存在 ，甚至还比力严沉 ，所以这次才必要纠偏。
此表 ，在治理机造上 ，《领导定见》也纠正了以往的分散治理模式。
各人知路 ，村落生涯污水治理起步之初 ，不少处所都是以乡镇、甚至行政村为单元 ，进行分散治理的。这样的治理机造 ，短期内可能会有肯定功效。但持久来看 ，还是存在不少短处的 ，好比建设质量、长效机造难以保险。因而 ，在总结以往经验教训的基础上 ，《领导定见》提出：激励成立县（视注区）当局主导、法人主体建设运维、部门监管、村民参加的污水治理机造。
对于当局来讲 ，激励县级人民当拘挠强辅导 ，组织整县经营村落生涯污水治理。对于市场主体来讲 ，激励以县级行政区域为单元 ，推动专业化市场主体为主具体掌管城乡生涯污水处置设施建设和运行治理 ，并逐步将分歧时期、分歧主体建设的村落生涯污水处置设施及网络系统纳入统一运维领域。对于村民来讲 ，要求对峙“问需于农”“问计于农”“问效于农” ，充分听取农夫人民对村落生涯污水治理的意愿和需要。
这样一来 ，就有助于当局、市场主体、村民形成合力 ，形成当局主导的统一建设、统一运维的新模式。
3
因地造宜 选择分歧的治理模式和技术路线
除了“纠偏” ，《领导定见》还有一大亮点 ，就是“因地造宜”。好比 ，在村落生涯污水治理模式和技术的选择上 ，《领导定见》就针对分歧情况 ，给出了极度具体的领导。第一类 ，常住人丁较少、居住分散 ，以及具备合适环境消纳能力(蕴含水环境容量、地皮消纳能力)的村庄 ，出格是位于非环境敏感区 ，或者干旱缺水的村庄 ，优先采取资源化利用的治理模式。第二类 ，对于距离城镇较近且具备前提的村庄来讲 ，则能够纳入城镇污水管网/厂 ，集中进行处置。第三类 ，以上两类之表 ，若是是人丁集中或相对集中的村庄 ，则必要因地造宜采取相对集中式或集中式的处置模式。但处置技术的选择要两全思考污水水质水量及其变动特点 ，以及区域水环境改善需要。
这里边 ，又细分为三种分歧情况：
1、对不邻近沉要水体的村庄且传染物浓度较低的生涯污水 ，可选取人为湿地、泥土渗滤等生态处置技术 ，并加强隔油、沉淀等预处置 ，定期对生态处置系统进行养护 ；2、污水水质水量颠簸较大的村庄 ，宜采取抗冲击负荷能力较强的处置工艺(如生物膜法) ，并加强水质水量调节 ；3、靠近沉要水体的村庄 ，则采取传染物去除率更高的处置工艺(如活性污泥法 ，但进水COD均匀浓度较低 ，出格是低于80毫克/升的 ，不宜选取)。
总之 ，无论是模式选择 ，还是技术取向 ，都必要“因地造宜”。处置设施的设计规模 ，也必要与村落常住人丁及其污水现实产生量相匹配。这样一来 ，就能够预防很多村落污水治理设施不切现实、难以长效运行的通病了。
4
加强运维 非正常运行设施分类整改
最后 ，针对农污设施“晒太阳”的问题 ，《领导定见》还出格提出要“加强运维”。
第一 ，保障建设质量。《领导定见》要求 ，要以采取集中式或相对集中式处置模式、资源化利用模式治理村落生涯污水的村庄为沉点 ，加强污水网络系统和处置设施建设质量治理。第二 ，组织放哨和监测。村落点多面广、设施数量多多 ，为凸起沉点 ，《领导定见》提出 ，要以设计日处置能力100吨及以上的村落生涯污水处置设施为沉点 ，组织季度放哨和半年一次的出水水质监测 ，督促建成设施正常运行。第三 ，数字化监控。针对日处置能力100吨及以上的污水处置设施 ，还激励其纳入数字村落建设 ，通过电量、流量或视频监控等方式 ，与处所生态环境部门监管平台联网 ，进行实时监管。
此表 ，对于设计日处置能力20吨及以上村落生涯污水处置设施 ，各地能够凭据监管能力和现实必要 ，扩大放哨和水质监测领域。
当前 ，一些地域村落生涯污水处置设施“不正常运杏妆的情况较为凸起 ，针对这些情况 ，《领导定见》提出了分类整改的要求：
1、对不足管护和运维资金保险等长效机造的 ，报处所当拘陌时成立和美满有关保险造度及措施 ；
2、对村落生涯污水网络系统不美满的 ，加快配套网络系统建设 ；
3、对技术工艺不合理的(如工艺过于复杂、运行成本过高、不切合村落现实) ，要实时优化调整技术路线 ；
4、对存在已到更新裁减年限、年久失建、因洪水等天然成分造成污水处置设施及管网损毁等情况的 ，要实时更新刷新 ；
5、对因村庄污水产生量极低或锐减 ，或其他原因(如已纳入城镇污水管网/厂治理)等 ，导致设施无必要运行的 ，激励县(视注区)人民当局造订有关治理法子 ，依法依规有序退出或凭据现实必要将设施(如一体化处置设施)移至其他区域利用 ；
6、对农夫人民使用污水管网不当 ，造成管网不畅的 ，要加强宣传领导 ，提高人民守护身边生态环境的意识。
总之 ，分类整改 ，对症下药。以上这些问题 ，处所各级生态环境部门必要成立整改清单 ，准则上要在列入整改清单后2年内实现整改。
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结语
除了以上这些 ，这次的《领导定见》还有很多亮点 ，好比初次提出“要加强村落改厕与村落生涯污水治理的有效衔接”。
总体来讲 ，《领导定见》是一次针对以往村落污水治理经验教训的总结、复盘和纠正 ，提出的规划都极度有针对性 ，也越发切近现实了。
当然 ，《领导定见》也未免存在一些不及。好比在“钱从哪来”的问题上 ，固然提出了多方筹措资金的法子 ，“处所补一点、企业担一点、上级嘉奖一点、社会捐赠一点、项目综合平衡一点” ，但真正操作起来也并不容易。
不论怎么说 ，《领导定见》相对于之前的村落生涯污水治理来讲已经有了长足的进取 ，出格是针对前一阶段露出出来的问题 ，根基上都给出了相应的解决之路。
将来 ，村落生涯污水治理的功效若何评价 ？单一来说就是“三根基”：根基看不到污水横流 ，公共空间根基没有生涯污水乱倒乱排景象 ；根基闻不到臭味 ，公共空间或房前屋后根基没有黑臭水体、臭水沟、臭水坑等 ；根基听不到村民怨言 ，治理功效为无数村民人民认可。
